李世民听后思前想后说：“这个以工代赈这个词用得很好呀，但是这个方法，早在先秦时就已经存在了。”

　叶空却摇头晃脑地说：“这个秦汉时期无非就是用饥民来建设些什么，就是图个节约，只需要让他们吃饱就行了。这样，等到工程完成后，饥民散尽，很多人还是无法生存下去。第一、官府建设工程，要规模大、效果好、可以用、可以制造出切实笑意，如兴修水中、翻新管道等等。”

　“此外，不只发给口粮，还要发放工钱，所以即使项目完成，老百姓最终还是可以生存的。”

　李世民点点头，虽然这个方法不错，但花的钱呀。

　叶空想了想说:"我看还是先让他去看看吧，这样他就会明白一些事情了。

　叶空想，如果自己也能像他们一样，到那个时候，一定是以工代赈吧！

　但等在哪里又变什么。

　项目启动建设后的质量又将怎样？政府能否对受灾群众给予适当补贴？灾区百姓的生活有没有得到改善？救灾资金使用得怎么样？灾民的生存状况到底怎样？灾后重建工作是否需要更多资金投入？灾区群众还能不能继续就业?"民以食为天。"他们怎么想？灾民怎么办？他们有什么需求？怎么办？是否会出现中饱私囊？

　这个问题实际上很大。

　李世民在分析叶空方法可行与否时，叶空接着说：“自古至今乃至今后相当长一个时期内，朝廷救济灾民，只是给了钱物，再派几个所谓钦差大臣到处督办，这样一来，地方官员仍有不少机会侵吞，这个项目体制要改，各方面约束，侵吞几率大减，起码绝大部分资金可以用在该用之处。”

　李世民不说，开始沉思，朝廷的确该这样做，否则还和过去一样，老百姓得不到根本性的救济，却把国库里的钱给亏光。

　李世民点头说：“好吧，这的确是个好方法，但还得由地方官员去办这些事情。朝廷中枢机构、或上级官员终究有限，如果长时间全部派往现场，那么朝廷的大批实物就会积压下来。”

　古时也是如此，官少人多，因此许多事只好丢到一人手里去管理，如此才能不致于被侵吞才是怪事。

　叶空摇头晃脑地说：“非是，凡事不可全丢于一人之手，如此缺少制约，贪污之情便会十分严重。即使此人两袖清风却独善其身，能明其道？读书人根本没有项目，无所不知，底下做事者还想方设法蒙混过关，如此清官便成糊涂官。”

　“一项目，应分解为若干环节。一是地方官员对后勤工作进行总的考察，如招纳流民、运送物资、粮草等等；二是工部应派得力之人，一人掌管一众流民，掌管指挥，这样才能有效率。三是户部是掌管钱财之官，工款应直接从户部发放，使工部派员领取经费，并发放给所掌管之流民。这样便无从混入许多实际并不劳动、但仍使朝廷钱物者，遇事或有着落查考；四是把一项目划分为若干时段，每期都必须立即验收核算

　李承乾此刻只是认为，这几个男人是不是都那么便宜？

　李世民心生感慨，不曾想儿子竟有此念头。

　其实，这并不责怪李承乾，李承乾自小就出生在皇宫大院，天天吃得饱、穿得暖，加上自己还是太子，大家都毕恭毕敬地待着他，何时才能和这些连吃饭都吃不上的普通百姓打交道呢。

　叶空大笑道：“连君也听不懂，那么太子殿下更是听不懂，自己就是储君哪能听懂这一切，可就是听不懂这一切，日后又怎么治理好国家？”

　李承乾缄默不语，至今仍处于震惊之中，脑子里想着的不是那些流民，他们为何要那样为前去赴宴而不得不那样跪着效力。

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