萧唐长叹一声，道：“你说的也是，不过属下觉得，大人这次回都述职是势在必行的事情，以大人的性格，是不可能放弃回都述职的。我想还是先向大人汇报一下情况，等大人回来了，我们再向大人提出建议。”

　帝国的双龙戏珠旗，西北军团的金鹏旗迎风招展，吕承峰带着他的近卫军，第三师团第一师团作为先锋，向西边的双堆集进发。从维托城到双堆集，大概需要四天的时间。不过这支近卫军是吕承峰麾下最精锐的部队，而第三师团则是由山岳族的步兵组成，速度远超其他兵团，只花了三天时间便抵达了双堆集。

　大军一路上经过了几个镇子，不过这些镇子里的人似乎并没有对这些外来者有什么敌意，反而显得有些冷漠。在他们看来，谁来统治他们似乎都是一样的，毕竟西吕中央朝廷本来就不重视这一地区，很多管理只是形式上的，真正的管理主要是城市和大集镇。当然，也有消息灵通的人听到一些风声，只知道这片区域的统治权已经易主，具体情况并不清楚，所以这一路上显得格外平静。

　当吕承峰等人来到双堆集的时候，情况已经完全不同了。除了良辕信率领的军队和西北战备部长鲁蛮率领的官员们在镇子外迎接外，几乎所有的西陆各族的大人物都早早地来到了镇子外的十字路口迎接吕承峰。

　吕承峰在良辕信的陪同下，与各族人士亲切的交谈着，吕承峰平易近人，偶尔流露出一股王者风范，给他们留下了极好的印象，随后吕承峰等军官和这些达官贵人们开始检阅第一军团的军训，第一军团展现出来的实力让这些地方名流们目瞪口呆，而第三军团则是让他们大吃一惊，看着这些山岳人在吕承峰手下如臂使指。

　在鲁蛮的带领下，西北郡的官员们已经多次交换了意见，关于双堆地方自治朝廷和双堆城的建设，朝廷官员的人选，城市的建设，地方守备部队的组建，都已经敲定了下来，只等着吕承峰的到来。由于前期的工作做得很好，鲁蛮很快就与各族的人打成一片，尤其是鲁蛮商人的风格，更是让当地的商人们很喜欢，工作进行得很顺利，现在吕承峰的到来，让双堆自治朝廷的成立，双堆城的基础设施建设也水到渠成。

　刚到双堆集，西北萧唐的急报就紧随其后，吕承峰看完信后，也没怎么在意。虽然帝国催着他回京述职，但是唐族的传统已经到了……距离春祭还有一个多月的时间，他并不着急，双堆城的建立和城市的建设事关重大，没有了鲁蛮的坐镇，很多事情他都做不了主。毕竟这是一座新的朝廷，一座新的城市，距离自己的大本营还有一段距离，但这座城市的位置却决定了它必须牢牢地掌握在自己的手中。

　所以吕承峰决定先在双堆集呆一段时间，等这边的事情处理得差不多了再回去。好在鲁蛮已做了大量的工作，剩下的就是他在重大事务上拍板了。

　吕承峰与库柏人，普里奇人，印德安人，安第斯人，唐人，还有其他几个靠近绿海沼泽的小部落的权贵们，很快就建立起了良好的关系。

　到达双堆集后的第四天，吕承峰召集西北西吕各界要员，召开西北西吕历史上第一次多民族综合大会。在会议上，各民族的代表们在吕承峰的鼓励下，畅所欲言，吕承峰、鲁蛮等人也分别回答了几个问题，在会议上，吕承峰宣布了自己与西吕大公国朝廷之间的协议，并且出示了双方签订的协议，这让在场的所有代表都是心悦诚服，纷纷表示愿意听从吕承峰的调遣。

　吕承峰宣布了双堆地方自治朝廷的组建名单，鲁蛮被任命为双堆城的城守，其朝廷结构类似于维托城的自治朝廷，主要行政机构由西北郡的官员控制，其他部门则由各民族选出。吕承峰和良辕信、薄振海商议了一下，决定由赫连勃和令狐翼担任双堆守备军团的正副军团长。

　吕承峰、鲁蛮与各民族、各阶层的代表们进行了艰苦的谈判，最终达成了协议，由各大商人向自治朝廷提供两百万金币，并向自治朝廷提供三百万金币的借资。同时，为了尽快推动西北西吕地区经济腾飞，要求自治朝廷尽快启动双堆城城市基础设施建设，加快西北西吕地区的道路、农田水利设施建设和基层政权建设。

　之后吕承峰又单独和鲁蛮商议了一下，鲁蛮野心勃勃，对于双堆城的未来抱有很大的希望，建议可以引进几个帝国大钱庄，在双堆城开设分支机构，同时向钱庄借贷一部分资金，同时启动城内的市政建设，包括城墙、街道等市政设施，同时向东通往维托城和西北方向的印德安王国的道路也开始建设，农村的农田水利建设也可以根据各地的实际情况逐步推进，这样既可以带动西北西吕地区的建筑行业以及相关产业的发展，大量的就业机会也可以吸引大量闲散劳动力以及周边地区的移民前来，反过来又可以进一步促进西北西吕的繁荣。

　另外，鲁蛮建议将双堆城的规划从现在的双堆集中心向西移动，在双堆集的西郊开始建设双堆城，当然，双堆城也会被纳入双堆城，这样一来，双堆城就会以更低的价格购买更多的土地。

　吕承峰很欣赏鲁蛮白手起家的雄心壮志，对于他提出的城市建设方案非常的赞赏，尤其是他提出的改造城市中心位置，用新朝廷办公地址带动整个中心区域向西转移，从而赚取大量的建设资金，鼓励他大胆的实施，不要担心出现任何的问题，一切都由吕承峰来承担。另外，吕承峰还叮嘱过鲁蛮，一定要合理分配资金，不能操之过急。

　吕承峰刚到双堆集，就接到了五个住在绿海沼泽附近的小少数民族的联合邀请，邀请他到他们居住的地方去。这五个少数民族都生活在绿海沼泽的边缘地带，主要从事农业、畜牧业，还有相当一部分人在绿海沼泽边缘地区从事捕鱼和狩猎。

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