“大人，以目前我们的财力，骑兵的数量无论如何不能再增加了！”杜畿继续道，“其实岂止骑兵，步兵也不能再增加了！”

　刘烈开始不高兴了！

　杜畿也看到了刘烈的不快，但他还是坚持说，“卑职等来到雁北之前，曾路过阴馆县，当时大人就说过，雁北贫瘠，军队不能和地方上争抢劳力！大人啊！军队里每一个士兵，放在地里就是一个壮劳力啊！他们不但能耕种土地，还能繁衍人口！大人把他们都征召到军队，表面上看军队是强壮了，可地方上劳力严重不足，田土产量过低，人口繁衍不快，这是竭泽而渔之举啊！”

　“你！”刘烈一伸手，但还是强制自己放下，“其实你说的都是道理！只是，我一时也找不到什么办法解决。兵力多了，地方上穷；可兵力少了，地方倒是好一些，却都是给鲜卑人准备的。这二者之间，我也是无奈啊！”

　“怎么会无奈呢？”杜畿语气平淡，“有的是办法啊！”

　刘烈撇撇嘴，“你是说役兵制吧？不行，不行！”

　“怎么就不行呢？昔日大秦靠役兵，可征发兵员上百万……大人是不是担心战斗力的问题？”

　刘烈点头。

　旁边的张既也笑了，“如果战力不强，秦又怎么能统一六国呢？”

　“说点有用的！

　“还是伯侯兄说吧。”

　杜畿想了想，“其实职下也没想成熟，卑职建议，划定专门的土地，成立军户，不纳税，无徭役，但每年必须有严格的军事训练时间。战时军队按名单征召，自备武器战马甲胄……”

　刘烈一听就明白了，这不就是后世的府兵制和明朝的卫所制吗？初期倒是没啥问题，但后期因为土地兼并之类的，形同虚设了。

　臧洪也好奇地问，“这样能行得通？”

　“如果我们给军户划定的土地足够多，又不纳税，则土地的收入不但可以支撑他们的家，还有盈余，制备武器甲胄甚至战马都没有问题。战时军队无需发放军饷，只提供粮食。牺牲和伤残的照例抚恤，土地世袭，这样一来，我们就无需花钱养兵，可大大减少开支。”

　为了更加形象和具体，杜畿还举了白天郑大锤的例子，说像郑大锤这样的青壮男人，本身有力气，也有一定的军事技能，若是照现在的惯例，其实他应该选择从军，因为从军的待遇丰厚，足以养活全家。

　可是像他这样的农户都选择从军，谁来种地呢？没有人种地，哪来的粮食？官府哪来的税收开支呢？

　还有，他的孩子还小，媳妇年轻美貌还贤惠，他个人也不愿从军，而宁愿守着老婆孩子，可这样一来，军队少了这样能打仗的士兵，他自己也过得很穷。官府和朝廷为了减轻他们的负担，又必然要缩减开支。缩减开支，军费就得不到保障，各项民生事务也难以实行。

　刘烈听了后还是摇头，“伯侯这个主意好是好，但前提是，我们要有足够的土地授予。我们在雁北有这么多的土地吗？”

　“大人有所不知，土地，我们手里多的是，光是在我们占领之下的定襄郡几个县，就有无数闲置的土地。关键是，缺乏足够的人口来耕种。”

　刘烈忽然想起什么，对臧洪杜畿等人说道，“人口嘛，你们不必担心。这样，回头长史府立即开始着手，先丈量土地，统计人口。然后，然后派人到太原郡、河东郡、上党郡、代郡去宣传，愿意来雁北的，授予土地和户籍。”

　臧洪摇头，说雁北最好的土地都在豪门大户手里，定襄郡的土地太过贫瘠，养不活这么多人口。唉，要是有什么法子，能从大户手里赎买土地就好了。

　“难度很大！”李豫发话了，“以我李氏为例，落户雁北数百年，积攒下的土地也不少，官府要买回土地，就算我们愿意，也是一大笔钱，现在哪有这么多钱？”

　刘烈似乎早已胸有成竹，“李先生，站在你的立场，如果，我是说如果有利润更高的行业允许经营呢？”

　“大人何意？”李豫没明白。

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