回到阴馆后刘烈立即修书，将白天所见所闻向令狐琚报告，并提议令狐琚派遣得力官员主政崞县周边各县。他准备于三天后率军进驻崞县，解散当地私兵。

　令狐琚大喜，一旦私兵的问题解决，朝廷就能真正对四县恢复行政。

　所谓恢复行政，除了宣誓王化之外，其实最实惠的就是要恢复收税。没有税收一切都是空谈，而税收的基础是人口和土地。

　确切地说，汉代的“税收”分三类：租、赋、税。租就是田租，也就是土地税，征收谷物和刍稿（就是秸秆之类的）；而赋是指诸赋，按人或户征收，形式是钱币；税是指按行业或地区征收的杂税，归皇室掌管。而前两样收入都归大司农掌管，是国家的开支。其中军费开支由诸赋承担。

　刘烈这支营兵的开支虽说是朝廷负担，但朝廷自己是不生产财富的，所需的金钱粮食还是需要从地方调运。为了避免运输的损耗和麻烦，一般来说以就近为原则。

　也就是说，雁门郡的诸赋收上来以后可以就地供应刘烈的部队，然后拿着账本到朝廷冲销。当然，雁门郡一郡是养不起刘烈的部队的，那么就要从太原郡调拨。以此类推。

　既然诸赋的收入和刘烈息息相关，他这个手握兵权的地方将领自然就无法置身之外了。

　两天后，雁门太守府衙正式发布告示，首先清查阴馆、马邑、武州三县土地和人口。清查工作，由太守郭蕴亲自坐镇阴馆督办，阴馆长臧洪主持。同时，朝廷也发来公文，已经派出大量清廉廉干吏到雁门，担任各县长、令。

　雁门郡在雁门关外一共八城。其中平城孤悬北边，是连通幽州代郡的重要通道；汪陶、剧阳、崞县、繁峙四城拥挤在一堆，位于雁门山外东北方向；阴馆就在雁门山前的灅水南岸，屏障雁门山；西边马邑和武州却更显孤单。

　刘烈看到令狐琚给他详细介绍雁门情况的时候，怎么也想不通，为什么从平城南下一直到阴馆的大片土地上，朝廷不筑下城池；为什么在雁门山东北这狭窄的地域上，会密密麻麻有四座城池。

　令狐琚没想到刘烈会问这样的问题，仔细再一看自己描画的图形，也觉得其中有些问题。

　“若是依我的想法，这四城完全可以合并成一个县，然后在平城至阴馆之间，再设置一个县，最好恰在驿道上。”刘烈侃侃而谈，用树枝重重一划，“如此，北可支援平城、南可屏障雁门……”

　令狐琚哈哈一笑，根本没把刘烈的话当真。事实上就算是当真也没用，二人一个是千石的郡长史、一个同样是千石的别部司马，人微言轻，哪有左右朝廷设立郡县的资格？

　“元贞，府君刚刚委派下官主管四县行政，你却主张四县并一县，你这是要将下官降职啊！哈哈哈！”

　“小可不敢！”刘烈哈哈一笑，在马上拱拱手，“武夫之言，长史大人不必当真！”

　“你刘元贞非寻常武人可比！”令狐琚郑重地摇摇头，“我大汉现在内有宦官专权，外有异族环伺，冀州、南阳、颍川等地流民四起……天下，不太平啊！”

　刘烈听完后长叹一声，“雁门能有府君与长史等清廉爱民的父母官，也算是有福气了！”

　令狐琚微微一笑，“清廉爱民？只可惜，我大汉这样的官吏不是太多，而是太少了！”

　刘烈无言。

　令狐琚马鞭一指，“其实，元贞适才四县合并之论也并非笑谈，当今党锢不开，朝廷上下实在缺乏可用之人。这雁北塞外之地，连贪官污吏都不愿就任，四县长吏缺员，府君也是无法可想，才把我打发到这里来啊！”

　刘烈想了想，“我就不信，堂堂大汉，千万人口，就找不出几个愿为朝廷分忧之人？”

　令狐琚若有所思，“元贞所言不无道理。待我等到了崞县，下官当上书府君，请府君无论如何寻些能用之人过来！”

　二人一边走，一边闲聊。令狐琚是主官一郡行政的长史，雁门的山川地理、人口土地、乃至地方豪强等都在他的脑子里。这一路上给刘烈说了很多，其中刘烈印象最为深刻的，是令狐琚无意中说的，雁北的广阔土地，可半农半牧，农可为边军提供粮食，牧则可放养战马、牛羊。

　一路前行，天气虽然寒冷，不过田间地头已经出现大量耕作的农民，他们尽管衣衫褴褛，还是辛勤地在土地上忙碌着，因为这是来年全家的希望，是活下去的唯一来源。

　远处山峦重叠，简陋的茅屋随处可见，但最让刘烈印象深刻的，是那些鹤立鸡群的坞堡。每一个坞堡都是一个小型的防御要塞，里边存有粮食牲畜，更有大量的人口和兵器。

　坞堡防御的，不一定就是鲜卑人，还有乱世里那些打家劫舍的盗贼，以及衣食无着而如蝗虫一般过境的流民。像雁北这样鲜卑人随时可以南下的地方,坞堡无论是数量还是规模，都远远超过雁门关内。

　“我汉军，在关外的军力远远不足啊！”令狐琚叹息这一声后，打马快速狂奔，一骑绝尘。

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